农业经营体制新探积极发展综合性农民社区合作社山柰

农业经营体制新探：积极发展综合性农民社区合作社

陈进 陈复东 庞振月

创新农业经营体制，是今年中央一号文件的主线，也是党的十八大报告提出培育新型经营主体、构建新型农业经营体系的要求。本文从我国农业经营体制的现状及农村经济社会发展现实需求出发，提出了创新农业经营体制要有新视角的观点，即要积极开展综合性农民合作社的建设试点工作。建议在适时修订农民专业合作社法的基础上，出台《中国农民合作社法》，现将其理由及必要性阐述于后，供有关部门决策参考。

创新农业经营体制要有新视角

1.现行经营体制和创新中尚存在一定不足和需要解决的问题

一是农户家庭经营在我国现行农业经营体制中仍占主导地位，创新农业经营体制必须看到这一最基本的现实。

近十年来，随着我国工业化、城市化的快速推进，农村经济社会发生了很大的变化。特别是农村三要素(资金、劳力、土地)快速流向城市和工业部门，农村出现了留守妇女、留守儿童、留守老人等三留守现象，农业副业化、农民老龄化、农村空心化日趋明显。“谁来种地?”“地怎么种?”的问题已严峻地摆在我们面前。虽然近几年来农民专业合作社、专业大户发展较快，但就全国和安徽省的实际情况来看，农民专业合作仅占总农户数的18%左右，专业大户的比重也不高，农户家庭经营仍占主导地位。因此，农户小规模经营与专业化、小生产与大市场、分散化与社会化的矛盾仍较突出。创新农业经营体制必须关注农村这一现实基础。

二是农业经营体制创新有了较快的发展，但也存在一些不足，需要引起人们的关注。

由于政府的强力推动，农民专业合作社建立出现井喷现象，家庭农场也如雨后春笋般生长出来。农民专业合作社发展数量较快，但普遍出现质量不高问题。入社社员数量、注册资金水分大，管理不规范、挂牌合作社多，合而不作的现象多。据调查，江西南昌县700多个农民专业合作社，真正起作用的还不到20%。目前，全国农民专业合作社注册资金1.1万亿元，平均每家都是100多万元以上，基本上里面有90%的水分，工商部门不进行任何验资提示，也不需出具验资报告(韩俊)。我国的农民专业合作社，不少被企业或个人主导，少了合作的成分，农民没有话语权，导致合作社空转，作为企业的一个经营部门或一个外壳(段应碧)。家庭农场在农村迅速成长，但多数由种养大户翻牌而来，缺少政策法规界定和必要的扶持。

三是农民专业合作社和家庭农场由于受自身性质和条件约束，创新农业经营体制中尚有一些深层次问题很难解决。

农民专业合作社由于法规的界定，只是某个专业、某个环节的合作，因此，存在功能单一，服务有限的问题。我国多数农民仍在专业合作社外边，很难分享合作社的优惠政策。家庭农场虽然能实现规模经营，但同样存在“地从哪里来”、流出土地的农民“人往哪里去”的问题，如果全国农户经营土地规模扩大到100亩，那就只需要1800万农户，但同时，需要转移出2亿左右的农户。这就不是短期内可以办到的事(陈锡文)。与此同时，农民专业合作社、家庭农场仍存在需要解决的资金、技术等社会化服务的支撑等问题，更需要在较大范围内解决生产与大市场的对接问题。

2.各地农民从经济发展的需要出发，已对农业经营体制的创新进行了有益的探索，开拓了人们的新视野

农民专业合作社发展已发生了深刻的变化。

随着生产经营实践的需要，农民专业合作社正从传统合作向新型合作社演变;从横向合作向纵向合作深化;从单一的生产合作，向劳动、技术、资金土地等多要素合作转变(孙中华)。安徽省凤阳县在农民生产合作的基础上，创办了生产 资金合作的新模式，有效地解决了农民融资难问题，并在此基础上成立了全县联合社，在较大规模上开展生产、资金融通等服务。

安徽省天长市在家庭农场基础上，吸收种田大户、种植业合作社、农资供应商、农产品加工企业，组建了天长市大地农民专业合作社联合社。浙江省仙居县以离土离村农民承包地面积入股组建合作农场，土地得到保护性开发利用，农民在获得基本保障的同时，又享受到农业加工、服务增值利润。

农民在实践中已经创新了经营体制新模式。

安徽省宿州市是全国农村创新农业经营组织体系改革试验区，主要是进行家庭农场、农民专业合作社和农业企业等三大经营主体试验。在实践中，他们又创新出了现代农业经营组织——农业产业联合体。目前这种联合体已成立16家，预计到今年底发展到100家。联合体通过三次产业联动，三大主体融合，实现联合体产业组织一体化，生产规模化、服务社会化、经营集约化，解决农业生产经营中存在的农业与二、三产业之间、生产力与生产关系之间、生产要素之间“脱节”问题。如安徽省宿州市百亩良园“蔬菜产业联合体”，就由百亩良园农业公司、八张富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭农场组成，实现产销一体，为周边城市提供新鲜蔬菜，菜价比市场低10%~20%。有效地开拓了社社合作、产销合作的新途径。

山西省永济市蒲韩乡村社综合农协，已成功地组织起来，为全国其它地区建立农民综合性社区农协进行了有益的探索。该协会横跨蒲州、韩阳两个乡镇24个行政村和19个自然村，会员四千多户、服务农民群众已超过2.5万人。协会已成为大宗农产品运销、有机农业种植和技术推广、农资购买和消费品购销、信用合作以及老年服务、健康服务、社区教育、农耕文化等多功能齐备的综合农协，为农民共富、城乡合作、社区稳定有序闯出了一条新路子。

蒲韩社区寨子村·中国乡村文明2013年春季研讨会现场（吾谷网配图 摄影/盖勇）

山西永济市寨子村（吾谷网配图 摄影/盖勇）

山西永济市寨子村农田（吾谷网配图 摄影/盖勇）

上述农民合作社的发展变化以及农民在实践中的创新，都大大地改变了人们对合作社功能和范围的认识，从而拓宽了多元、多类型发展合作社的视野，把发展农民综合性合作社纳入了人们的新视角。

3.今年的中央一号文件对农民合作社的发展作出了新的界定，提出了新的要求

一是对农民合作社的概念作出了新的界定。

即“农民合作社是现代农业经营服务的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。”这个概念已大大超过了农民专业合作社法所规定的范畴。农民专业合作社法规定“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。一号文件提出的农民合作社是发展农村集体经济的新型实体，就是要求发展新的社区集体经济;是创新农村社会管理有效载体，就是要求农民合作社承担农村社区社会、文化等管理职能。新的农民合作社就具有了经济、社会、服务等综合性功能。

二是对农民合作社的兴办范围进一步拓宽。

文件规定“鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社等多元化、多类型合作社”。“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”。这就是说农民合作社的发展不局限于专业合作，可以在更大范围内开展联合和合作，既可以兴办专业合作社，也可以兴办综合合作社。既可以办产品和产业合作社，也可以兴办社区性合作社，鼓励发展多元化、多类型的各种合作社。

三是对合作社的服务和业务范围提出新的要求。

文件规定，要“切实提高引领带动能力和市场竞争能力”，要逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设，农技推广等工作合作社承担的规模。“对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助”，“规范合作社开展信用合作”。文件的这些规定，就大大地拓宽了农民合作社的业务范围，特别是兴办仓储物流业、农产品加工业、开展信用合作等，更有利于加快农民合作社由专业社向综合社发展的步伐。

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