中央政府重点调控谷物棉花油料糖料其他农产品主要通过市场调节珍珠莲

中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料，其他农产品主要通过市场调节

今年，国家有望实现粮食第十一年连续增产，这导致国家粮食储备库容紧张。但是过高的粮食收储价格，不仅仅加工企业不愿意，国家粮食收储也承担了很大的损失。

为此，国务院6月25日召开常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，研究完善农产品价格和市场调控机制，决定今明两年新建仓容1000亿斤。

同时，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

这使得粮食未来实施目标价格制度的可能性较大。对此东方艾格分析师马文峰告诉记者，实施目标价格制度后，市场价格低于目标价格时，国家给农民补贴。此时加工和贸易企业也可以储备粮食，农民也可获得高的收益。

国务院部署粮库扩容工作

国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，会议提出，东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。

要强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。

21世纪经济报道记者了解到，由于年年粮食增产的因素，目前全国国家粮食储备仓库存储压力较大。

以东北为例，从去年到今年通过临时收储收购了1亿吨玉米。而再过2个多月，新种的玉米，以及稻谷将进入收购季节。

中华粮网总编孟凡军告诉记者，如果不增加库容，显然今年像东北地区，新的收储粮食将无处可存。

过去十年以来，中国粮食年年增产。2005年全国粮食产量为4840亿公斤，到了2013年已经达到6019亿公斤，折算新增加了2000多亿斤。仅仅在2011-2013年三年间，新增的粮食就合计有1000多亿斤。

这么多粮食增加，库容没有改变，而且国家不断提高粮食收储价格，这使得收储新增加的空间越来越小，成本越来越高。

中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥指出，原先有的仓库需要调出来，另外也有一些需要新建设。中国由于年年增产粮食，这使得粮食收储压力很大，甚至出现了部分浪费的情况，所以目前仍需要保证最低的库存。

为此，上述会议指出，近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。

将逐步推目标价格制度

国家增加粮食储备库容，只是短期解决粮食增产问题的一个出路，从根本上说，实施农产品目标价格，有利于农产品生产的综合性问题解决。

此前，实施多年的国家农产品收储制度，造成了无一受益的被动局面，即政府、农民、加工企业，都从中受损。

以棉花为例，国家收储的棉花比国际价格每吨高3000多元钱，每年收储600万吨，等于是比国际市场价格购买的棉花多支付180亿元，这还不包括保存的成本。

但是农民也未从中获益，因为目前国家收储价格合计籽棉每斤4元左右，1亩棉花毛收入2000元左右，不到农民打工1个月的收入。至于棉花加工企业，因为无法从国际上买低价棉，导致产业竞争力下降，开工严重不足。

为此，从今年开始，国家对新疆地区实施棉花目标价格，即市场价低于目标价格时，国家对农民进行补贴。这样农民收益不变，企业也可以从市场上买低价棉。国家收储高价取消，也解决了国家收储成本不断提高的问题。

粮食的情况类似。

如果粮食实施目标价格，尽管市场价格很低，但是国家可以补贴农民。粮食加工企业也可以买低价粮食，减少成本。这也避免了国内收储价格高于国际市场价，减少大米走私的情况发生。粮食储备也没有必要主要由国家承担，企业也可以增加储备。

中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥认为，目前国家对棉花是实施目标价格试点，未来在粮食领域也可以实施上述价格。至于存粮，“农民自己存，以及贸易商存，都没什么问题。”

国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。

本次会议也提出，中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。该会议也强调，保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。

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