内外价差刺激粮食进口收储制度亟待变革暗消藤

内外价差刺激粮食进口收储制度亟待变革

今年我国国产夏粮实现了“十一连增”，但此时却传来前7个月谷物进口猛增八成的消息。业内人士称，造成谷物进口大增的主要原因是今年国际粮价持续走低，国内外粮价差随之扩大，国内企业为了降低成本而加大了粮食进口。国储粮库存高企，市场上流通粮源却显得稀少，对此，专家称，国家粮食收储制度负面效应逐渐显现，粮食价格机制亟待理顺。

记者近日从商务部网站了解到，由于谷物、油籽和奶制品价格的大幅下降平衡了肉类和食糖的价格上涨，7月由联合国粮农组织编制的国际粮食价格指数连续4个月下跌，达到203.9点，相比6月下降了2.1%，同比下降了1.7%，为半年来的最低水平。同时，海关总署公布的数据显示，今年以小麦为首的谷物进口量大幅增长，今年前7个月谷物进口同比激增80.7%。这引起国内外对中国粮食安全问题的担忧。专家指出，进口谷物大幅增长主要是因为国际粮价不断下跌，和国内粮食价格之差变大，并不意味着国内出现“粮荒”。

内外价差刺激进口

海关总署发布的数据显示，今年前7个月，包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增长80%。另据统计，7月当月，中国进口谷物和谷物粉156万吨，比6月多了26万吨。对于我国谷物进口量快速增长的原因，中国海关总署分析称，一方面是因为国内需求旺盛。目前国内规模化养殖比重提高，对豆粕等饲料需求持续增加。进口小麦的增多，主要是由于我国国产小麦的品质不及进口小麦，进口小麦添加在制粉中可以提高面粉的品质。进口玉米主要用作饲料。进口稻米多为价格较低的普通白米和碎米，主要为了满足工业需求。

另一方面，国际市场农产品[0.50%资金研报]价格今年一直下跌。今年7月，由联合国粮农组织编制的国际粮食价格指数连续四个月下跌，达到203.9点，相比6月下降了2.1%，同比下降了1.7%，为半年来的最低水平。据了解，自去年11月以来，小麦国内市场价格已经连续9个月高于进口到岸税后价格。中国农业大学教授韩一军指出，目前国际上的小麦离岸价加上运费保险、关税、进口增值税、装卸费等各种费用，到境后比国产小麦市场价还要便宜10%左右。

由于工业化进程的加速，粮食生产成本也处于刚性的快速增长期，加上为了保护农民的种植积极性，稳定市场，国家一直采取收储的方式托市，这些因素共同促成了国内粮价长期以来居高不下。事实上，从2010年起，中国粮食价格就已经高于国际市场的离岸价，国内外粮价差促使国内企业为降低成本而加大了粮食的进口。业内人士指出，根据市场价差情况适量进口粮食，对于调剂国内余缺、缓解供求矛盾是有积极意义的，这也顺应了农产品贸易国际化的趋势。

我国粮食储备充足

粮食进口的大增，引发了国内外对于中国粮食安全问题的担忧，对此，新湖期货研究所副所长时岩表示，不能把进口粮食增长简单地同粮食安全问题联系起来。事实上，我国的粮食已经连续多年丰收，储备充足。数据显示，目前中国粮食丰收，库存充足。2013年中国粮食生产实现了十连增，包括谷物和大豆在内的全年粮食产量突破6亿吨，再创历史新高。2014年中国夏粮实现“十一连增”，国家统计局的数据显示，2014年全国夏粮总产量13660万吨，比去年增加475万吨，增长3.6%。

再看我国今年的粮食进口配额，根据国家发改委的文件：今年小麦进口配额963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨，国营贸易比例50%。虽然近年来粮食进口数量有所增加，但并没能达到配额的总量。专家指出，即便是配额的总量，在各类主粮产量中的占比也不足8%，这对于我国粮食市场的整体供需影响是非常有限的。

时岩表示，政府的粮食库存目前比较充裕，现在应该迫切考虑的短期问题可能不是粮食安全，而是如何让市场消化储备。

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